2020年國際兒童節即將到來之際，共青團中央維護青少年權益部、中國互聯網絡信息中心(CNNIC)聯合發布了《2019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》(以下簡稱《報告》)，展示了當前我國未成年人的互聯網使用特點和網上生活狀態。在未成年人網絡權益保護越來越受到社會各界重視的情況下，《報告》對進一步改善面向廣大未成年人的網絡內容生態，具有非常重要的價值。

作為長期從事未成年人網絡權益保護研究的學者，我認為該報告對進一步做好未成年人網絡權益保護工作有4點啟示。

第一，未成年人網絡權益保護，必須作為政府和社會各界長抓不懈的一項重要工作。《報告》顯示，城鎮未成年人互聯網普及率達到93.9%，農村未成年人達到90.3%，城鄉未成年人的數字差距進一步彌合。互聯網基礎設施建設的大力發展，為城鄉未成年人創造了均等獲取信息、娛樂和網絡教育資源的條件。而新冠肺炎疫情之后，隨著我國“新基建”計劃的全面推進，互聯網的發展會進一步提速，將促進未成年人更加公平地享受互聯網資源。因此，在持續完善互聯網基礎建設、為未成年人創造優質上網條件的同時，必須適應網絡發展的新形勢，加快構建未成年人網絡權益保護工作體系，保障未成年人網絡空間安全，促進未成年人安全、健康地成長。

第二，未成年人網絡權益保護，需要結合未成年人使用互聯網的特點制定有針對性的政策。《報告》顯示，互聯網對低齡群體的滲透能力持續增強，越來越多的未成年人在學齡前就已經通過多種途徑使用互聯網。因此，必須加快完善對未成年人網絡權益的保護措施，并積極推動未成年人網絡生態建設責任的落實。政府不但要構建起平臺性互聯網企業的責任體系、壓實平臺主體責任，還應當設法完善和落實各項制度，讓家長真正承擔起第一責任人的角色。現實生活中，很多家長沒有或根本不知道如何教育引導孩子正確使用互聯網。這是目前許多低齡兒童形成不良上網習慣的重要原因。

第三，針對各類網絡活動對未成年人的不同影響，有必要采取差異化的監督管理方式。《報告》顯示，無論高中、初中還是小學階段的未成年人，在網上完成學習任務、玩游戲以及看短視頻，都占據了相當高的比例。政府應當通過積極的政策引導和健全的規范體系，讓未成年人把花在網絡上的時間和精力用在網絡游戲之外的活動上。對于聊天和看短視頻這兩類活動，應重點規避其可能帶來的消極影響，同時鼓勵其正向能量的發揮。比如短視頻，一方面要避免未成年人觀看過程中發生沉迷、盲目模仿等行為，另一方面則可以鼓勵平臺將短視頻的娛樂與教育功能結合起來，用未成年人喜聞樂見的方式承載更多教育功能。

第四，構建科學、系統、有效的網絡素養教育體系，全面提升未成年人網絡素養，是做好未成年人網絡保護工作的新課題。《報告》呈現了未成年人使用互聯網的感受，他們張開雙臂擁抱互聯網，對使用互聯網持有更加積極、肯定的態度。可以預見，互聯網初次使用低齡化這一趨勢不僅會持續下去，而且未成年人使用互聯網的時間和精力也將呈增加之勢。在這種情況下，未成年人與互聯網之間的關系，就不再是“讓不讓用的問題”，而是“如何使用好”的問題。未成年人網絡保護工作重心應當向加強網絡素養教育上轉移，讓未成年人全面掌握安全、合理、科學使用互聯網的技能。

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